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財政資金強保障 脫貧攻堅顯成效 ——鹹陽市財政部門助推打贏脫貧攻堅戰綜述
發布時間:2019-09-25 17:57:03   瀏覽次數:40 次   來源:市財政局

黨的十八大以來,習近平總書記站在全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,提出一係列新思想新觀點,作出一係列新決策新部署,推動中國減貧事業取得巨大成就,脫貧攻堅取得了明顯的階段性成果。農村貧困人口顯著減少,貧困發生率持續下降,解決區域性整體貧困邁出堅實步伐,貧困群眾生產生活條件顯著改善。

近年來,全市財政係統認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央、省市黨委政府脫貧攻堅決策部署,把扶貧資金籌集、使用和監管作為一項重大政治任務抓緊抓好,忠實履行部門職責,緊盯脫貧攻堅目標,堅持問題導向,保障資金需求,確保資金精準高效使用,助推打贏脫貧攻堅戰。

一、全市財政支持脫貧攻堅基本情況

一是積極爭取中省資金支持。2016—2018年共爭取中省財政專項扶貧資金150892萬元,其中2016年32882萬元、2017年51536萬元、2018年66474萬元,分別較上年增長27.8%、56.7%和29%。

二是持續加大市級財政專項投入。2016—2018年,實際累計安排財政專項扶貧資金26400萬元,其中2016年7200萬元、2017年8700萬元、2018年10500萬元,分別較上年增長50%、20.8%和20.7%,達到了“專項扶貧資金投入增幅不低於20%”和“不低於地方一般預算收入2%”的要求。2018年是脫貧攻堅的關鍵之年,為如期實現推貧摘帽,市財政局在安排市級財政專項扶貧資金10500萬元的基礎上,籌集1億元資金以借款方式分配四個貧困縣,其中永壽縣3400萬元,旬邑、淳化、長武各2200萬元,幫助貧困縣緩解資金壓力。同時下達11個縣市新增地方債券9.45億元,助力全市脫貧攻堅工作。

三是加強貧困縣涉農資金整合。2016—2018年全市4個貧困縣共整合各類財政涉農資金19.79億元,其中2016年3.61億元、2017年7.37萬元,2018年計劃整合88438萬元,實際已整合88095萬元,占計劃的99.6%。工作中一是從源頭整合,市級共整合涉農資金6項,加快了資金整合效率,確保了整合落實到位。二是指導永壽、長武、旬邑、淳化四個貧困縣,從項目庫建設、方案編製、整合方式方法、管理辦法完善等方麵現場督促涉農資金整合工作,找出“堅之所在”,排出輕重緩急,狠抓方案編製和具體項目落實,明確部門責任,用足用好整合試點政策,真正做到在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。

二、主要措施

“咬定青山不放鬆,立根原在破岩中”全市財政部門緊緊圍繞財政扶貧的難點和症結,抓住扶貧資金管理的牛鼻子,立足職能,完善財政扶貧資金管理機製,在資金管理上出實招,在資金管理上下實功、在資金管理上求實效。在實踐中走出了一條完善財政扶貧資金管理助推脫貧攻堅的新路子。

(一)抓製度建設,建立資金規範管理長效機製。

近年來,我們按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的要求,建立了責任明確、層級清晰的工作機製。分清扶貧資金籌集、分配、使用、監管的每個環節,落實好財政部門的主體責任,管好用好每一筆扶貧資金。及時轉發中省財政專項扶貧資金管理辦法等有關文件,並出台了《鹹陽市專項扶貧資金管理辦法》、《鹹陽市財政專項扶貧資金績效評價辦法》、《扶貧資金管理實施細則和工作導引》等相關文件;聯合扶貧部門製定下發了《鹹陽市財政專項扶貧資金管理使用正負麵清單》各11項,有力促進了扶貧資金管理使用和支出進度;整理刊印了《鹹陽市脫貧攻堅資金項目管理政策彙編》,保障了扶貧資金使用管理有章可循、有據可依。

(二)抓支出進度,督促扶貧資金及時撥付到位。

建立限時辦結製度,縮短文件傳遞、預算下達、資金撥付等環節運轉的時間。按照中省要求,堅持做到市級財政部門收到省級下達資金文件5日內下達預算,縣級財政部門收到資金文件3日內通知同級扶貧領導小組辦公室和項目主管部門,項目主管部門應在5日內提出具體項目計劃,財政協商審核通過後下達預算文件,按單位報送計劃額度或直接支付申請,在5日內完成審批和資金撥付。同時,為加快支出進度,在全市實行專項扶貧資金和貧困縣整合資金月(旬)報製度,定期通報支出進度和問題,確保各類扶貧資金快速撥付到位。

(三)抓監督檢查,確保財政專項扶貧資金規範使用。

為了確保財政扶貧資金安全高效規範使用,市財政局多次會同有關部門組成聯合檢查組,組織熟悉政策、懂業務、有經驗的精幹力量,由主管領導帶隊到縣到項目單位,麵對麵,點對點對資金量大、問題突出、支出進度緩慢的縣市、部門和單位,望聞問切,把脈會診,開方抓藥,手把手指導,督查縣級改進提高。以強有力的督導推進項目快速實施、資金高效使用和安全規範運行。一是繼續堅持問題導向,圍繞“資金等項目”和資金使用效率不高等問題,指導督促各縣抓好項目庫建設,全力抓好項目前期準備,為資金快速高效使用創造條件。二是完善資金支出月報製度,加強預算執行管理,及時清理盤活結轉結餘資金,強化部門溝通銜接,督促加快扶貧資金支出進度,避免財政資金閑置沉澱。三是強化資金監管,按照突出重點、注重實效原則,聚焦脫貧攻堅主戰場主陣地,會同市扶貧辦等有關部門,持續開展日常檢查和專項督查,實現對財政扶貧資金監管由事後檢查問責,向事前事中事後全過程監督轉變,確保扶貧資金精準、高效、規範使用。四是對標資金管理辦法,在規範資金使用的同時,圍繞摘帽退出脫貧短板弱項,做好政策銜接,注意解決好資金有效使用精準使用問題。

(四)抓問題整改確保反饋問題逐一落實。

全市財政係統認真貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作重要論述,堅持把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程,增強對做好扶貧資金監管重要性、緊迫性和必要性的認識,堅持按規定籌措、使用並注重使用效益和減貧效果,堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則,強化扶貧資金監管的主體責任,進一步完善扶貧資金監管辦法、措施和機製,確保扶貧資金監管規範、使用精準、發揮效益,堅決做到全麵整改、立行立改、真改徹改,高質量完成脫貧攻堅資金保障任務。針對中央脫貧攻堅成效考核反饋問題和近年來中、省、市各級各部門考核、審計、督查和調研中發現的資金“趴窩”、資金撥付緩慢、結餘數額較大、使用不規範等突出問題,照單認領,查找原因,尋找症結,對症下藥,指導督促縣市一項一項落實整改,建立台賬。聯合扶貧等相關部門多次深入基層,檢查問題整改,舉一反三,開展自查自糾,堵塞漏洞,修訂完善製度,促進扶貧資金既用的快又用的好。全市財政係統對2017年以來各級各類檢查反饋的問題進行了認真梳理,製定整改方案,分級建立整改台賬,舉一反三,杜絕各類問題再次發生。其中:2017年中央檢查問題5類11項,省級檢查問題4類6項,市縣級自查問題3類4項;2018年省級檢查問題3類5項。主要涉及資金撥付緩慢、資金使用不規範和扶貧資產權屬不清管護責任不落實等,問題已經全部整改落實到位,並建立了相應長效機製。

三、財政支持脫貧攻堅中存在的問題

(一)資金支出進度緩慢,影響扶貧資金效益

扶貧項目庫建立不規範,扶貧項目申報管理環節較多,扶貧項目進度緩慢,普遍存在 “資金等項目”問題。一是由於部分項目前期申報論證不充分、方案不科學,造成項目難以實施;二是項目立項存在“撒胡椒麵”現象,扶貧資金難以發揮應有的效益;三是部分項目實施進度緩慢造成資金暫時閑置;四是少數項目實施完畢後的結餘資金未作安排。由於項目立項申報原困或工程實施進度緩慢,資金無法及時撥付,造成扶貧資金閑置滯留,影響了扶貧資金發揮效益。

(二)產業扶貧資金支出不夠規範,帶動能力不強

一是產業類項目“小弱散”的問題依然比較突出,過多地重視了貧困地區水、電、路、照明等基礎設施建設項目,好的產業開發項目較少,致使貧困地區發展後勁不足,經濟得不到有效增長,這也是導致一些產業扶貧資金趴在賬上的重要原因。二是村集體經濟處於起步階段,經營不活、帶動作用不強的問題依然比較突出。貧困群眾與合作社、龍頭企業利益聯接不夠緊密,貧困群眾的土地等資源資產還沒有完全盤活,群眾的收入渠道比較窄。三是扶貧資金使用結構不合理,產業扶持資金安排過少,部分縣市基本上都未能達到60%以上要求。資金使用還存在不規範、不完善等問題,存在“戶貸企用”等現象。四是分紅與效益不掛鉤,與市場的對接和關聯度不高,組織化程度較低,重當前不重長遠等問題突出。五是在產業扶持中由於與培育壯大集體經濟結合不緊密,單靠貧困戶力量單打獨鬥問題較多,如何依托農村“三變”改革,動員引導龍頭企業、合作社、家庭農場等新型主體發揮其優勢,帶領貧困戶增加收入,實現穩定脫貧尚需找方子,尋良策,探路子,需付出更大的努力。

(三)製度還不健全、機製還不完備

市級在製度體製建設方麵還缺乏有力的措施和辦法,存在著轉發上級文件的多,結合全市財政扶貧工作實際,研究製定有針對性政策措施的少,製定的法規政策也多是套改上級的法規政策,結合自身實際創新性、針對性、可操作性不強。指導督導各縣區結合扶貧工作實際,製定各自扶貧項目資金管理政策製度還不夠,導致各縣區扶貧資金製度尚不健全、不完善,扶貧資金監管主體作用發揮還不到位,工作中也多是生搬硬套上級S9淘汰賽菠菜的多。扶貧資金日常監管和專項檢查機製還不完善,行政監督和社會監督相結合的機製還不完備,堅持問題導向、深入基層,關注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領等問題做得還不夠,日常檢查時由於縣區較多、資金量大,也是對部分項目資金進行抽查檢查,係統、全麵檢查做得還不夠。同時,對扶貧項目資金檢查時隻滿足於資金撥付了、投入了,對扶貧項目資金脫貧的經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標關注還不夠。

(四)扶貧資金來源單一,涉農資金整合深度不夠

為有效解決當前精準扶貧財政資金使用分散、社會資金合力不強、扶貧開發效益不高的問題,各級政府出台了以縣為主體貧困縣資金整合機製,其目的在於集中資金實施精準扶貧和脫貧,確保扶貧攻堅目標任務如期完成。但在具體操作中存在資金整合的難度大精準對接時間滯後;資金整合規模不實資金統籌整合力度不夠;部門統籌整合資金閑置,統籌整合資金分散使用;資金整合後撥付程序沒變,資金使用進度慢;資金整合發力不精準,資金使用效益低下等問題。另外,信貸資金,社會捐助資金和其他資金扶持力度不足,貧困地區的自我造血功能弱化,若長期僅依靠政府投入支持脫貧攻堅,勢必會出現邊脫貧、邊返貧的現象。

(五)政策措施不夠健全,脫貧攻堅合力亟待加強

部分地區脫貧攻堅工作統籌銜接不到位、信息對接渠道不暢,政策措施還不健全,在產業規劃、項目安排、基礎設施建設、資金統籌等方麵存在單打獨鬥、各行其是的現象,齊抓共管、“五個一批”協調推進的精準扶貧大格局尚未真正形成。

四、進一步加強財政支持脫貧攻堅的建議

(一)加大部門協作,盡快確定項目計劃,加快財政專項扶貧資金支出進度

建議進一步明確各部門責任主體,強化財政對扶貧支出的監管責任、主管部門的主體責任,加強部門之間的協調配合,主動協調項目單位,合力推進項目加快建設,加快資金支出進度。及時下達資金並告知有關部門和項目實施單位,及時審核和撥付資金,分析報告財政扶貧資金使用情況。對扶貧項目進行跟蹤管理,建立完善相關監管台賬,督促加快推進項目實施,及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,對材料完備的撥款申請,要加快資金審核支付,在確保財政資金安全的前提下加快支出進度。

(二)從製度政策層麵入手,注重工作機製和長效機製建立

財政扶貧工作既要加大投入力度,強化資金管理,更要進一步理清工作思路,完善政策措施,創新管理機製,提高扶貧工作成效。要按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的要求,堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,建立責任明確、層級清晰的工作機製,分清扶貧資金籌集、分配、使用、監管的每個環節,落實好財政部門的主體責任,管好用好每一筆扶貧資金。要以問題整改為契機,注重政策措施、規則製度和流程操作等長效機製的完善確立,徹底解決政策執行不嚴不細不規範等問題。尤其是針對互助資金、風險補償金等缺乏有效監管,管理製度辦法缺失,資金閑置數額較大,效益作用發揮不明顯的問題,結合實際,建立健全財政扶貧資金管理製度,加強財政扶貧資金公告公示,建立扶貧資金監管長效機製。

(三)規範優化機製流程,加快資金撥付速度

進一步規範優化資金撥付程序,完善撥款流程,加快資金撥付速度。要結合實際靈活采取提前下達和按月、按季以及按項目實施進度等方式撥付資金,按規定能夠采取項目資金預撥的要實行預撥,對於部分跨年度結算的項目要力爭提前完成項目進度材料報賬等審核程序,盡量在當年形成實際支出,提高財政資金支付效率。要健全撥款程序、申請撥款材料一次性告知清單,切實減少資金申請單位因程序、材料不全延誤資金申請,建立限時辦結承諾製度,對材料完備的撥款申請,必須在收到申請材料後3個工作日內完成內部審批和資金撥付。

(四)強化資金監管,解決好資金精準規範使用問題

一是繼續堅持問題導向,圍繞“資金等項目”和資金使用效率不高等問題,指導督促各縣抓好項目庫建設,全力抓好項目前期準備,為資金快速高效使用創造條件。二是完善資金支出月報製度,加強預算執行管理,及時清理盤活結轉結餘資金,強化部門溝通銜接,督促加快扶貧資金支出進度,避免財政資金閑置沉澱。三是強化資金監管,按照突出重點、注重實效原則,聚焦脫貧攻堅主戰場主陣地,會同市扶貧辦等有關部門,持續開展日常檢查和專項督查,實現對財政扶貧資金監管由事後檢查問責,向事前事中事後全過程監督轉變,確保扶貧資金精準、高效、規範使用。四是對標資金管理辦法,在規範資金使用的同時,圍繞摘帽退出脫貧短板弱項,做好政策銜接,注意解決好資金有效使用精準使用問題。

(五)紮實推進貧困縣涉農資金整合工作

在貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措,又是財政涉農資金管理使用機製的重大改革,我們將在充分整合貧困縣涉農資金統籌整合經驗基礎上,進一步做好這項工作,積極開展實質性整合,確保整合資金“接得住、管得嚴、用的好”,保障貧困縣集中資金打贏脫貧攻堅戰。一是認真編製整合方案,及時修訂完善資金管理辦法。二是在按需而整的前提下應整盡整。三是嚴格整合支出範圍、標準,中省市財政專項扶貧資金必須限定在產業發展和基礎設施。四是認真對照退出和摘帽標準,按補齊短板的底線要求,產業不低於60%。基礎設施部分主要以解決產業、安全飲水、通村路為主。堅決防止資金有明顯缺口卻不整合。五是整合進展情況有關報表要注重時效性和質量。

(六)突出產業發展,規範資金使用,建好利益聯結機製,幫助貧困群眾穩定脫貧

實施精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰,產業扶貧是關鍵,是治本之策。當前,脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期,如何使貧困群眾脫貧致富的能力固本培元,實現穩定的收入來源,發展產業首當其衝。產業扶貧作為貧困戶脫貧的關鍵和長效穩定措施,是目前扶貧的最大短板和最難方麵,尤其在我市村集體經濟實力普遍不強、新型經營主體不強的現狀下更顯突出。扶貧資金支出的大部分要用在產業發展(60%以上),當前麵臨的主要問題不在資金方麵,而是缺乏資源稟賦良好、發展前景看好、效益顯著、帶動能力強的優質項目,不管是入股合作社還是農戶單獨搞養殖或種植,後續乏力,規模效益很難發揮,無法或無力支撐貧困戶穩定脫貧增收。另外,在產業扶持中由於與培育壯大集體經濟結合不緊密,單靠貧困戶力量單打獨鬥問題較多,探索依托農村“三變”改革,動員引導龍頭企業、合作社、家庭農場等新型主體發揮其優勢,帶領貧困戶增加收入,實現穩定脫貧,結合近年來摸索實踐,探索創新資產收益扶貧、政府與社會資本合作,政府購買服務等資金使用的方式途徑,盤活沉睡的資源資產,集聚分散的資金,吸引動員能人大戶、合作社、涉農企業等新型經營主體,下功夫培育壯大產業,帶動貧困群眾穩定脫貧。

(鹹陽市財政局 姚鵬飛 供稿 )

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