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鹹陽市資產收益扶貧調研報告
發布時間:2019-09-25 15:58:27   瀏覽次數:250 次   來源:市財政局

資產收益扶貧指的是在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶。近期,按照省財政廳關於開展資產收益扶貧調研的通知要求,我市高度重視、精心安排,及時抽調人員組成調研組,針對財政支持資產收益主要模式、存在問題等方麵,選擇了部分市縣進行專題調研,通過召開座談會、實地查看,走訪企業農戶等形式,掌握了情況、摸清了底子,在此基礎上形成了調研報告。現刊文以供學習交流。

一、我市資產收益扶貧的基本情況

今年以來,我市認真貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議和中央1號文件精神,堅持以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指引,積極實施鄉村振興戰略,以增加貧困收入為核心,以深化改革為動力,圍繞“農業提質增效、農民增收、農村繁榮”三大目標,積極探索建立資產收益扶貧新模式,結合現代基本經濟製度和農村經營製度,將有條件的貧困村和貧困戶納入資產收益扶貧實施範圍,通過將財政資金形成的資產和股權折股量化給貧困村和貧困戶的方式,使建檔立卡貧困戶享有財產收益權,拓寬持續穩定的增收渠道,為全麵完成脫貧攻堅任務,確保貧困戶同步進入小康探索新的路徑。

(一)資產收益扶貧工作開展情況

2017年全市累計投入財政產業扶貧資金1.9億元,扶持4.19萬戶14.34萬貧困群眾發展產業,探索出了袁家村模式、武功電商模式、三原縣“三變改革185”模式、彬縣融誠“三變雙五”模式等一批產業扶貧新模式,並在全省倡導推廣。2018年市級財政安排扶貧專項資金1.05億元,以產業培育發展為重點,著力探索資產收益扶貧模式,同時安排一定數額的產業脫貧引導資金,選擇一批經營狀況良好、財務管理健全的農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體帶領貧困戶發展產業。從調研情況看,各縣市緊緊圍繞農村集體產權製度改革,強力推進“資源變資產、資金變股金、村民變股東”不斷探索扶貧創新新模式。湧現出一批示範效果好、帶動能力強的先進典型模式。如三原縣魯橋鎮“185”模式,積極實施農產品種植、加工、市場流通等資產收益扶貧項目,延伸扶貧產業收益鏈條,讓貧困戶S9淘汰賽菠菜分享扶貧全產業鏈和價值鏈增值收益。禮泉縣袁家村探索“現代農業園區+合作社+貧困戶”模式,推進“資源變資產、資金變股金、村民變股東”。永壽縣探索“支部+合作社+公司+農戶”的發展模式。涇陽縣探索“龍頭企業+合作社+貧困戶”產業扶貧模式。旬邑探索“三變+特色產業+鄉村旅遊”等模式,把經營主體、農戶、村集體聯合起來,實現利益共享、風險共多擔。

(二)主要做法和成效

——三原縣魯橋鎮“185”模式

“1”即依托一個合作社:魯橋瑞潔食用菌專業合作社。“8即設置8種股權形式。設立村集體股、勞務股、管理股、技術股、資金股、設施股、土地股、合作社股8種股份,使215戶538名貧困戶、200多名勞務農民、40多名經營管理和科技人員以參股形式進行合作,全方位帶動產業發展和脫貧增收。“5”即5種扶貧模式:一是“產業工廠”扶貧模式。合作社利用政府投入的貧困戶產業扶持資金215萬元建設食用菌種植大棚215座,並將大棚托管給合作社管理經營,大棚年保底收益不低於50萬元,政府分6年將保底收益分配給215戶貧困戶。二是貸款入社分紅模式。協調農信社為具備貸款條件的貧困戶每戶發放小額扶貧貸款5萬元並注入合作社,合作社每年向每戶保底分紅3500元,3年後由合作社淸還本金利息。三是認領大棚種植模式。貧困戶在合作社進行學習培訓掌握食用菌種植技能後,在基地認領大棚種植食用菌並與合作社簽訂合同,合作社保底價格回收,貧困戶不承擔任何風險。四是“家庭工場”模式。對不能外出勞動的貧困戶,合作社為其兩身打造家庭種植場,利用貧困戶閑置房屋、庭院發展食用菌種植,合作社提供全程培訓指導、技術服務,並為其墊付前期各類投入費用,產品由合作社按訂單價回收,使貧困戶足不出戶就可以發展致富。五是“產業工人模式”。合作社提供就業崗位,政府統一組織有勞動能力的貧困戶在合作社進行培訓,簽訂勞動用工合同,在合作社實現務工,貧困戶變身“產業工人”。

通過采取“合作社+種植農場+貧困戶”的運作模式,帶領貧困戶發展食用菌產業脫貧致富,貧困戶、殘疾人入股300餘戶,帶資入股分紅的295戶,安置就業50人。

——新興鎮星火養羊專業合作社以“三變”促增收模式

新興鎮探索創新,勇於實踐,積極探索“三變”+精準扶貧的有效模式和實現路徑,搶抓“三變”改革試點機遇,動員貧困戶及周邊群眾以土地、資金、勞動力等入股,實行保底分紅,提出了六種富民增收模式,即土地打包入股分紅模式、生物製肥入股分紅模式、光伏輻射帶動配股模式、產業扶持資金整體入股模式、合作社員保底分紅模式、貧困勞動力就業增長模式,帶動貧困群眾增收致富。先後依托星火養羊專業合作社、三原紅美人種養殖專業合作社、新興宏民果袋廠等3家新型經營主體,整合產業扶持資金,動員貧困戶以土地、資金、勞務等形式入股合作經營,取得了明顯成效。主要做法一是土地打包入股分紅模式。合作社在於農戶簽訂土地流轉協議的基礎上,與裏寨、塔凹、紅旗等村簽訂土地打包入股協議,其中裏寨村占地202畝,紅旗村占地45畝,塔凹村占地7畝,按照1000元/畝/年的標準進行保底分紅,從第六年開始依據合作社的經營狀況進行盈利分紅。合作期為20年,合作社正常生產經營期間不能自行隨意退股,合同期滿後,經雙方協商,可繼續簽訂入股分紅協議。二是生物製肥入股分紅模式。將48戶貧困戶的產業扶持資金22萬元入股到生物科技有限公司,按照每年10—12%的固定收益進行保底分紅,合作期3年,三年合同期滿後,由農戶決定是否繼續入股賺取收益,如繼續合作,進行資產評估,按實際投入資金劃分股份,收益分紅依據經營狀況而定,重新簽訂入股分紅合同;如不願意繼續合作,退回農戶原始股金,合作結束。三是光伏輻射帶動配股模式。投資1545萬元建設2.3兆瓦光伏發電站。合作社為周邊3個村72戶貧困戶分配光伏項目股份720股(每戶10股),每股每年保底分紅200元。四是產業扶持資金整體入股模式。新興鎮將全鎮100戶貧困戶的產業扶持資金50萬元整體投入星火養羊專業合作社,入股參與生產經營,每年按照投入資金的10%、11%、12%進行分紅,三年後依據實際收入狀況進行分紅,是否繼續持股采取群眾自願,退股的返還入股本金。五是合作社員保底分紅模式。雙方建立合作關係,農戶定期參加合作社培訓,按照統一標準要求飼養管理,鮮羊奶按要求進站回收,合作社為其提供保底分紅收益,每公斤鮮羊奶在保證市場價格基礎上增加0.3元,貧困戶成為合作社員後,每公斤羊奶在此基礎上再增加0.2元。

——長武縣因地製宜發展光伏扶貧模式。

長武縣結合脫貧攻堅實踐,因地製宜、精準發力,引入光伏農業理念,將光伏產業發展與種養殖業、農村城鎮化、鄉村旅遊、貧困戶就業等產業融合互補,探索出了光伏扶貧增收多條途徑,立足於光伏產業投入少、見效快、可持續等優點。充分利用各類建築屋頂、閑置廢棄場地、設施農業棚頂等可利用空間,積極發展光伏扶貧產業。並根據全縣脫貧攻堅的時序節點和不同階段的形勢任務,靈活調整光伏扶貧利益分配機製,呈現出“村村建設光伏電站,戶戶分享陽光財富”的可喜局麵。

主要做法:一是實行金融扶貧貼息貸款政策。為特困戶每戶安裝3千瓦光伏係統需要投資3萬元,其中省級財政補助和光伏專項資金為每戶投入1.3萬元,企業讓利7000元,貧困戶自籌1萬元,對該部分貧困戶無法籌集的資金,長武縣實行無抵押無擔保金融扶貧貼息貸款,向貧困戶提供5萬元以下、3年以內免擔保扶貧貸款,從而解決了2015年光伏試點建設中貧困戶的籌資難問題。二是財政扶貧資金直接投建。2015年以來,長武縣共投入財政扶貧資金6800萬元,主要用於幸福院屋頂分布式光伏發電係統安裝和貧困村村級光伏電站建設。三是貧困戶產業直補資金入股。針對部分地域偏遠、發展種養產業效益不明顯的鎮村,長武縣鼓勵用貧困戶產業直補資金入股建設光伏電站,長期受益。棗園鎮利用西河村廢舊荒地15畝,引進專業光伏企業,為全鎮128戶貧困戶按每戶3千瓦,與全鎮居住在8個幸福院的88戶特困戶157名特困群眾的光伏扶貧項目整合,貧困戶以每戶5000元的產業到戶直補資金入股,建成了容量600千瓦的地麵光伏扶貧電站。幸福院特困戶按人分紅,一般貧困戶按戶分紅。建設企業連續5年向貧困戶每年每戶保底分紅1400元,每年返還貧困戶股金1000元。四是企業全資投建。2017年為彌補貧困村村集體經濟薄弱的短板,長武縣政府以支持企業建設光伏農場為條件,麵向社會公開招引光伏企業到長武投資,通過一係列競爭性談判,確定了陝西雲創能源有限公司等三家企業全額投資建設貧困村光伏農場項目,共建成貧困村光伏農場42處5220千瓦。經專業機構驗收評估後,鎮村全部回購或入股,帶動貧困村增收。五是吸納社會扶貧資金注入。利用中國彩虹集團扶貧合力團項目、蘇陝合作、中國銀行定點幫扶等資金優勢,助力光伏扶貧項目5個,投資700萬元,實現了借雞生蛋、借梯登樓。

三、我市資產收益扶貧麵臨困難和問題

雖然我們做了一些工作,也取得了一定的成績,但與省市的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在著一些困難和不足。經過多年堅持不懈的努力,全縣產業化建設取得了一些進步,部分產業有了一定的規模,但隨著市場經濟體製的逐步建立和完善,製約產業發展因素逐漸顯現,主要表現在:

(一)財政資金折股量化難題。實施財政支持資產收益扶貧,必須堅持以財政資金為杠杆,撬動村集體資金、個人資金、社會資金、金融資本參與農村發展。但在財政扶貧和涉農資金折股量化上,由於缺乏對市場收益的準確預判,對產業經營成本的準確把握,對產業風險的準確評估,股權比重不易確定。財政扶貧和涉農資金股權比重過高,會造成其它資本的經營風險;財政扶貧和涉農資金股權比重過低,會造成國有資產流失。

(二)資產收益量化到戶難題。因年度財政扶貧和涉農資金投入有限,當年難以讓貧困戶普遍受惠。財政扶貧和涉農資金投入逐年累積,貧困戶普遍受惠還有溢出後,資產收益如何處理。目前都缺乏切實可行的操作規程。稍有不慎,很容易造成新的社會矛盾,影響社會穩定。

(三)資產收益均衡分配難題。財政扶貧和涉農資金投入必須考慮收益回報,不可能平均分配、地域一致。越是競爭優勢明顯、收益回報豐厚的地域和項目,越易獲得財政扶貧和涉農資金投入;越是競爭優勢缺乏、收益回報低下的項目,越難以獲得財政扶貧和涉農資金支持。

(四)產業發展規模化程度不高。受傳統種養業習慣影響,鎮村在引導貧困戶選擇脫貧產業時,側重於短平快產業,規模化、中長期化產業較少,導致缺乏長期有效的增收途徑,持續增收能力較弱。

(五)貧困戶自主發展能力嚴重不足,依賴思想和觀望心態嚴重。貧困人口生產生活條件差,基礎設施落後,勞動力素質較低,產業規模小且分散,管理水平較為粗放,抵禦自然災害能力不強,自主發展產業難度很大。部分貧困戶“等、靠、要”思想普遍,嚴重依賴政府,對產業扶貧持觀望心態。

四、幾點建議

(一)要堅持頂層設計。組織專家深入農村實地調查研究,了解掌握過硬的第一手情況,建議省級層麵研究製定《財政支持資產收益扶貧製度實施辦法》等有關製度,為基層開展財政支持資產收益扶貧工作提供指導性政策,規範基層財政支持資產收益扶貧工作行為,減少社會矛盾隱患。

(二)要注重社會公平。要堅持政府主導、嚴格把控,確保資金落實到戶,確保分紅公平。要從省級層麵建立完善資金投入的流程,構建入股方式、入股程序、股權管理、股金退出、風險防控等機製,保障資金安全。堅持把資金投入到符合國家產業政策的產業園區、鄉村旅遊、特色農業等成長性好的產業平台上,確保實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅遊價值最大化。

(三)要把握資金流向。要製定有效辦法,防止財政支持資產收益扶貧資金脫離扶貧範疇,脫離發展不夠的農村地區,脫離弱質弱勢產業,流向優勢高效產業,經濟發達地區,造成新的資金貧瘠地帶。在財政支持資產收益扶貧資金投入對象的選擇上,要明確規定經營區域、經營產業,突出輻射帶動農村、農民、農業的半公益屬性。

(四)創新扶貧方式,提升扶貧成效。一要創新發展模式,推動產業扶貧。采取“龍頭企業+基地+貧困戶”方式,推動“三金鏈接”模式,貧困戶通過土地流轉收租金,資源(資金)入股分股金(紅),就近務工掙薪金。同時,還可采取“合作社+基地+貧困戶”、“產業園區+貧困戶”、“產業大戶+貧困戶”等“新型經營主體帶動”模式,把貧困戶聯接在產業鏈上實現穩定脫貧。二要長短產業相結合。每個貧困村、每戶貧困戶都要確定1—2個長短產業。短效產業能保證貧困戶在短期內增加收入,增強其脫貧信心;長效產業是貧困戶實現穩定增收,不返貧的保障。在產業發展中,要發揮優勢和特色,大力發展無公害、綠色、有機、名優農產品,增強抵禦市場風險的能力;要一、二、三產相融合,延長產業鏈,放大產業輻射帶動作用;要以企業為龍頭,走市場化、品牌化發展之路。三要因地、因人、因事采取務實管用的方式加強貧困人口的技能培訓,增強其自我發展能力。要做好耐心細致的教育工作,使部分因懶致貧貧困戶克服“等、靠、要”思想,以自食其力實現脫貧。四要創新脫貧路徑,拓寬貧困人口增收渠道。在搞好產業扶貧的同時,積極推行鄉村旅遊扶貧、電商扶貧、社區工廠扶貧、創業就業扶貧等,實現貧困戶多元化增收。

(五)注重典型帶動,發揮示範作用。深入挖掘總結脫貧攻堅中的好模式、好典型,加大宣傳力度,加大複製推廣力度,讓廣大貧困群眾圍著產業轉、跟著企業幹,更好輻射和帶動貧困地區發展。充分發揮先進典型的示範引領及輻射帶動作用,鼓勵和支持有條件的鎮村在產業脫貧方麵,大膽創新,先行示範,樹立一批產業脫貧先進典型,予以積極推廣。同時發揮黨員帶動作用,鼓勵黨員幹部,致富能手與貧困戶“一對一”結對幫扶,從思想上、觀念上、技術上、信息上實現對口幫扶,進一步增強貧困群眾脫貧致富的信心和決心。

(鹹陽市財政局  姚鵬飛 供稿)

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